乡村振兴新视角：乡镇国土空间规划与村庄规划的协同实践

一、乡镇规划与村庄规划的再认识

在国土空间规划体系中，乡镇是“五级”国土空间规划中最基础的层级，同时处于承上启下的关键位置。它不仅要对上负责，确保与上级规划的协调一致；还要对下指导，为村庄规划的编制和实施提供明确的方向和依据。通过乡镇规划的指导，可以确保村级规划更加科学、合理、可行。在国土空间规划体系中，村庄规划被定位为详细规划。作为乡村地区建设的管控抓手，村庄规划是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可以及进行各项建设活动的法定依据。

二、传导体系构建

乡镇规划和村庄规划传导体系围绕要素维度，根据不同层级国土空间规划的编制内容，将传导要素划分为三类，即目标—指标、空间类和支撑类。在传导过程中，各层级规划的目标—指标体系逐层分解传导，实现不同层级、不同深度空间要素的细化传导，完成支撑要素从整体到地块的传导。

三、明确传导内容

（1）指标传导

乡镇规划承接县级国土空间总体规划的约束性指标，并分解至各行政村，村庄规划必须严格落实：

（2）空间布局传导

①村庄分类传导

陕西省将村庄分为5类（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类、其他类），乡镇规划明确各村类型，村庄规划据此制定差异化策略，其中较为特殊的两类：

特色保护类：重点保护传统风貌，限制新建建筑高度和风格。

搬迁撤并类：乡镇规划明确搬迁时序，原则上可无需编制村庄规划。

②结构传导

结构布局是国土空间开发保护总体格局在空间上的表现，如乡镇域空间结构、镇村体系、产业格局等，通过上下位规划之间的衔接，确保总体规划的结构性要求在下级规划中得到体现和落实，以保持规划的连贯性和整体性。

③用地管控传导

乡镇规划确定村庄建设用地总规模，村庄规划进一步细分：

产业用地布局：结合乡镇产业规划布局，明确产业用地用途、规模等要求，严格控制农村新增工业用地。

住房布局：集中划定宅基地建设范围，合理确定宅基地规模，严格落实“一户一宅”法律规定。

基础设施：与乡（镇）域道路、基础设施管网充分衔接。

（3）规则传导

在国土空间规划体系中，规划管理、建设标准、环境保护等规则是确保上下级规划有效衔接的关键。通过制定具体的管控政策和技术标准，将乡镇级规划的约束性要求逐级细化至村庄规划，保障规划实施的规范性、合法性和可操作性。规划管理、建设标准、环境保护等方面的规定和要求，包括三线管控规则、分区管控规则、基础设施建设标准和要求、公共服务设施配置标准、历史文化资源保护和利用规则等。

四、规划传导中的刚弹性内容

五、结语

村庄规划是国土空间体系的“最后一公里”，将乡镇规划的宏观目标转化为可操作的乡村建设蓝图。二者需在指标、空间、设施等方面实现刚性管控与弹性适应的平衡，最终推动城乡融合发展。实际操作中，需避免村庄规划脱离乡镇规划自成体系，或乡镇规划过度约束村庄特色发展。